2025年，郑州市市场监管局坚持以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实省市场监管局、市委、市政府决策部署，统筹推进法治市场监管建设制度创新、智慧赋能与执法规范。现将有关情况报告如下。

 一、强化组织领导，夯实法治建设基础

（一）健全高位推动机制。将法治市场监管建设纳入年度重点工作规划，与业务工作同谋划、同部署、同推进，构建“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务处室协同推进的工作格局。局党组年度集体学法19次、研究讨论法治市场监管相关事项45次，着力研判并积极破解法治建设中的难点堵点问题。

（二）完善制度保障体系。严格执行重大行政事项集体决策机制，结合实际制定年度法治工作要点，优化考核指标体系，以刚性考核倒逼责任落实。规范文件管理，切实把合法性审查作为文件出台前置程序，全年完成155件文件合法性审查；常态化开展规范性文件清理，全年集中清理3次，废止5件，从源头防范风险。

（三）强化法治能力建设。把法治教育融入干部培训，通过案例研讨、专题研讨、以赛促学等形式组织法治相关培训20余场。强化法律顾问、公职律师专业支撑，全年审核行政合同180份，参与重大决策及案件咨询40余次。严格落实行政执法“三项制度”，实现执法公示率、全过程记录覆盖率、重大执法决定法制审核率均达100%。

二、优化营商环境，激活发展动能

（一）破除市场准入壁垒。整合优化税务、社保等环节，推行迁移登记“一次申请、一网通办、全程无感”服务模式，整体办理效率提升80%。优化医疗器械网络销售备案流程，实现餐饮店开办全省统一标准办理；打造“AI企名宝”智能服务助手，名称核准10秒办结，企业开办全流程压缩至0.5个工作日。

（二）强化公平竞争审查。健全审查机制，规范审查流程，配套出台抽查管理办法。高效完成56件政策措施的会审任务，修改调整43件，助力我市顺利入选全国第一批公平竞争审查工作基层联系点，有效维护统一开放、竞争有序的市场环境。

（三）深化涉企精准监管。健全“双随机、一公开”监管体系，建立抽查事项清单8850个、检查对象库12845个、执法人员库11579个。制定涵盖55个领域、30个部门的联合抽查计划，破解多头执法、重复检查问题。持续推动双随机监管与信用监管深度融合，实现信用风险分级分类监管部门覆盖率100%。深入开展“信用修复服务年”活动，精准帮扶20余万户市场主体移出经营异常名录，助力3.5万余家企业退出严重违法失信名单。

（四）服务统一大市场建设。制定完善《企业便利迁移改革攻坚工作方案》《“一业一查”部门联合监管攻坚工作方案》《加强部门联合监管和规范市场监管行政执法攻坚工作方案》，明确三年工作目标、具体举措、保障措施，强化督导检查，确保任务落地见效。

三、规范涉企执法，提升监管质效

（一）扎实开展专项整治。梳理、整改涉企执法方面问题60项，建章立制27项。出台《关于进一步规范市场监管执法行为，坚决纠治“三乱”和违规执法的实施办法（试行）》《关于规范开展行政执法监督工作的指导意见》等措施规定。制定涉企行政检查工作规范，梳理公示行政检查事项35项，积极推进“扫码入企”，严格落实行政检查审批备案制度。

（二）推行包容审慎监管。严格落实行政执法“四张清单”制度，累计办理“首违不罚”“轻微免罚”相关案件1668件，为企业累计减免罚金599.2万元。指导中原区市场监管局“某便利店销售农药残留芹菜案”，准确把握“过罚相当”原则，避免“小过重罚”“机械执法”问题，获市场监管总局肯定，并在全国“法治下基层”会议上作典型经验交流。

（三）积极推进智慧监管。依托郑州市网络交易市场综合监管平台，整合14个子系统功能，实现网络价格监管、网络餐饮监管、大数据风险监测及预警等功能同步运转、智慧联动。出台《郑州市市场监督管理局企业公示信息“沙盒监管”指导意见（试行）》，建立“沙盒监管”新模式，对信用较好、风险较低的连续公示信息合规企业，提供更加宽松包容的发展环境。

（四）聚焦民生专项整治。聚焦民生关切，开展反不正当竞争专项行动，强化网络交易、广告、涉企收费等重点领域监管，全市累计查办案件5000起，罚没金额2038.53万元，移送司法机关19件；集中整治殡葬领域乱象，查办案件38件，罚没63万元；规范水电气计量收费行为，累计退还不合理费用近900万元，切实增强群众获得感。

2025年，我局法治政府建设虽然取得积极成效，但还存在依法行政能力水平与法治政府建设要求有差距，统筹监管、处罚、服务有机结合方面需要提升，涉企行政检查机制需进一步规范完善等问题。2026年，我局将认真贯彻党的二十届四中全会精神，深入践行习近平法治思想，着力提升执法队伍能力水平，持续推进法治化营商环境优化、推进市场监管执法规范化建设，为服务全国统一大市场建设和经济高质量发展做出更大贡献。