根据郑州市委统一部署，2021年1月4日至24日，市委第二巡察组对市市场监督管理局开展了巡察“回头看”。4月13日，市委第二巡察组向市市场监督管理局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共河南省委贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》和《市委巡察整改情况公开办法》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作总体情况

市市场监管局党组坚决扛起巡察整改政治责任，以高度清醒的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风，不折不扣完成好巡察整改各项任务。

（一）提高政治站位，增强整改自觉。一是增强思想自觉。市局党组坚持把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述精神贯穿巡察整改全过程，强化使命意识和政治担当，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。二是增强政治自觉。市委巡察组反馈意见后，市局党组书记吴凤军同志先后4次主持召开党组会议，传达学习市委巡察组文件精神和反馈意见，专题研究部署巡察整改工作，强调照单全收、坚决整改。三是增强行动自觉。进一步研究推进巡察整改工作，制定整改方案，建立整改落实台账，明确整改问题、措施、时限和牵头领导、责任单位，不挂空挡、不走过场、不摆样子，不折不扣落实巡察整改各项任务。

（二）强化组织领导，压实主体责任。一是党组总揽全局。快速成立巡察整改及反馈问题整改限期清零领导小组，领导小组下设办公室，下辖4个工作组，全面做好巡察整改组织实施工作。抓住关键少数，示范带动局系统各级党组织对巡察整改迅速响应，层层传导，守土尽责。二是党组书记负总责、全面抓。党组书记担任巡察整改领导小组组长，切实扛稳巡察整改第一责任人责任，就巡察整改重点任务、重要环节等进行安排部署，并定期听取巡察整改进展情况和工作汇报。牵头落实17个整改事项。三是党组成员负专责、具体抓。建立领导干部整改责任清单，班子成员主动认领整改事项；党组成员、机关党委书记兼任巡察整改领导小组办公室主任，具体负责巡察整改的组织督查和推进工作；其他班子成员扎实履行“一岗双责”，抓好分管部门整改工作。

（三）突出问题导向，细化实化方案。一是直面问题、找准短板。逐项梳理市委巡察反馈问题，同时结合党史学习教育深刻查摆，广泛征求基层意见，整合问题清单，做到源头整改、集成整改。二是深挖根源、找准症结。坚持刀刃向内，从思想、制度、作风和工作方法、能力、机制方面切入，对问题清单进行由浅入深、由表及里的集体研商、刨根问底。三是细化措施、找准任务。制定中共郑州市市场监管局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改落实方案和整改台账，把市委巡察组指出的2个方面16项问题和提出的4个方面意见建议，逐一梳理分解任务，细化为23个整改事项，提出73条整改落实措施，明确巡察整改任务书、路线图和时间表，做到可量化、可检查、可评估。

（四）坚持“四个融入”，统筹整改落实。坚持把抓巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，确保巡察整改与市场监管工作共同提升。一是结合党史教育，迅速召开党史学习教育动员大会，组建党史学习教育领导小组，举办专家培训，成立党史学习教育读书班，扎实开展好“我为群众办实事”实践活动。二是聚焦机构改革难点问题，成立市局干部调整工作领导小组，制定方案，加快推进干部调整、公务员职务职级并行和综合执法改革工作，强化班子和干部队伍融合。三是狠抓基层党建工作，制定《党组工作要点》等系列文件，签订《基层党建目标责任书》，修订完善《基层党组织党建考核办法》，进一步规范党组织生活，捋顺组织关系，严格落实党风廉政建设责任。四是抓好市场监管工作提升，制定《罚没财物管理办法》，依法依规分类处置罚没物品；加强业务知识培训和能力提升，定期督查执法程序落实情况；全面整合市场监管审批业务，优化审批流程，持续推进行政审批标准化工作等。

　   （五）健全工作机制，务求管远抓长。一是将巡察整改“回头看”纳入长效机制。修订党组议事规则，把巡察整改“回头看”作为重要议事内容，切实发挥制度管长远作用。诚恳接受上级监督，及时将整改方案和整改清单报告市委巡察办和分管市领导，认真听取建议，及时修改完善。二是开好专题民主生活会和组织生活会。2021年5月14日，市局党组召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈问题和征求意见情况认真开展对照检查，明确改进措施；市局班子成员逐一检视剖析，开展批评与自我批评，见人见事有“辣味”。三是建立巡察整改督查机制。党组书记吴凤军同志全程指导干部调整配备、公务员职务职级并行、基层党建及党风廉政建设等工作；其他班子成员紧盯分管整改事项，推动整改任务有效落实；巡察整改领导小组办公室履行协调督办职责，及时跟进整改情况，督促整改进度，把握整改质量，对整改事项认定一个、销号一个、巩固一个。

二、巡察反馈意见的整改落实情况

市局党组坚决落实巡察整改要求，认真对照巡察“回头看”反馈的2个方面16条问题，分解为23个整改事项，制定73条整改措施。目前，23个事项全部整改到位，整改工作取得阶段性成效。

（一）上轮巡察存在问题的整改情况

1.关于“整改责任压得还不够实，落实巡察整改工作站位不高”问题的整改情况。

（1）着力解决党组班子抓巡察整改工作政治站位不高问题。一是坚持“第一议题”制度，将习近平总书记最新重要讲话指示批示精神作为“第一议题”开展学习，不断提升领导班子的政治意识。二是印发《中共郑州市市场监督管理局党组2021年度理论学习中心组分专题集体学习安排 》，明确本年度学习计划、学习内容、学习要求，认真贯彻落实集体学习考勤、学习档案 、学习交流、学习通报、成果转化等制度。今年以来，共开展党组理论学习中心组学习6次 。三是扎实开展巡视巡察知识学习测试活动，下发学习测试通知，明确测试范围，组织深入学习《中国共产党巡视工作条例》，2021年5月13日组织开展了巡视巡察知识测试，以考促学取得了良好效果。

（2）着力强化抓巡察整改工作党组主体责任和班子成员“一岗双责”。一是市局党组认真履行巡察整改工作主体责任，集体研学习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作决策部署等文件精神，深刻认识做好巡视巡察工作的重要性，市局党组共召开4次党组会，专题研究巡察整改工作。二是切实发挥市局巡察整改工作领导小组的组织领导作用，研究巡察反馈问题，找准巡察整改重点，审定巡察整改方案，督促巡察整改落实。编发巡察整改专题简报34期。三是党组书记切实履行巡察整改第一责任人责任，亲自听取整改汇报，发现问题点人点事，处置意见具体明确；班子成员履行“一岗双责”，集体研究整改措施，抓好分管部门整改工作。

（3）着力解决对巡察整改工作重要性的认识不足问题。召开巡视巡察知识讲座，邀请中共郑州市委直属机关纪检监察工委副书记李爱华同志作《加强机关纪律建设 推动巡察反馈问题整改落实》专题授课，进一步深化领导班子和全体干部职工对巡察整改工作重要性的清醒认识。

（4）着力解决巡察整改工作责任压的不实问题。压紧靠实整改责任，细化领导班子责任清单23项，制定整改方案，确定整改措施73项，进一步明确责任处室及完成时限，要求各处室每周上报工作完成进度，市局巡察整改领导小组办公室专门就整改落实情况进行跟踪督导。

2.关于“个别整改事项未深挖根源”问题的整改情况。

（1）着力解决党组抓巡察整改工作机制不健全问题。市局党组分别于2021年4月26日、5月8日召开市委第二巡察组反馈意见整改落实专题会议，研究巡察整改工作事项。会议修改完善了《中共郑州市市场监督管理局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改落实方案》，在征求分管副市长意见建议后，于5月13日上报市委巡察办。研究制定《郑州市市场监督管理局十一届市委巡察“回头看”整改落实台账》，围绕整改任务、整改措施和责任分工等事项展开集中讨论，对巡察反馈问题剖析原因，深挖根源，堵塞漏洞，举一反三，坚决防止出现“三超两乱”现象。

（2）建立健全抓巡察整改工作体制机制。市局成立十一届市委巡察“回头看”反馈问题整改及十一届市委巡察反馈问题整改限期清零工作领导小组，市局党组书记吴凤军同志任组长，其他领导班子成员任副组长，各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，党组成员兼任办公室主任，办公室设在市局人事处。领导小组办公室内设综合联络组、材料简报组、整改清零组、督查督办组，为巡察整改工作提供坚强组织保障。

（3）着力解决抓巡察整改工作制度保障不力问题。根据巡察整改的新形势新要求，对原有的《党组议事规则（试行）》重新进行修订完善，将巡察整改“回头看”作为重要议事内容，印发出台《关于印发〈中共郑州市市场监督管理局党组议事规则（试行）〉的通知》（郑市监党〔2021〕79号）。

3.关于“党组对巡察整改工作'前紧后松'，同时存在'时间到、任务了'的思想”问题的整改情况。

（1）着力解决党组抓巡察整改工作思想认识和政治站位不高问题。一是通过“第一议题”学习领会习近平总书记的最新重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，今年来共开展16次。二是制定了《党组织会议“第一议题”制度》，要求系统各级党组织将“第一议题”制度贯彻落实与党史学习教育相结合，认真组织开展学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是制定印发了《“七一”前党史学习教育重点工作安排》《市局领导干部参加党史学习教育安排》，成立了践行习近平新时代中国特色社会主义思想学习课题组，将党史学习教育与巡察整改工作有机结合，做到深学深悟抓调研，真查真改求实效。

（2）着力解决抓巡察整改工作的长效机制不健全问题。通过修订《党组议事规则》，将巡察整改“回头看”纳入党组议事清单之中，牢固树立全面从严治党永远在路上的政治自觉，要求每年底开展一次“回头看”，经常补短板、强弱项、求实效、促提升，为长期坚持研究并在规定时间开展巡察整改“回头看”落实工作提供了制度保障。

4.关于“存在巡察整改责任断档现象”问题的整改情况。

（1）着力解决党组抓巡察整改工作责任断档问题。通过把巡察整改“回头看”纳入党组重要议事清单，将开展内部巡察整改“回头看”固化为长效制度机制，市局党组定期召开会议，听取整改报告，推进整改责任落实。

（2）强化十一届市委巡察反馈问题的全部整改。2021年4月16日，市局党组召开关于做好十一届市委巡察“回头看”整改工作专题研究部署会。成立巡察整改暨限期清零工作领导小组，紧盯23项整改事项，坚持领导带头，切实加强对反馈意见整改工作的组织领导，快速梳理制定好整改清单，逐条细化整改措施，逐项明确整改责任，实施动态管理，完成一项销一项，完不成任务决不收兵，落不到实处决不放过。

（3）强化对巡察整改工作的内部督导自查。2021年6月24日，召开巡察整改落实情况专题会议，市局党组逐条逐项听取整改责任清单落实情况，要求坚决推动整改工作按时完成，整改事项按时清零。

5.关于“巡察整改成效还不够牢固，反馈问题整改不到位，对巡察反馈的难点问题缺少一抓到底的决心”问题的整改情况。

（1）着力解决克难攻坚、一抓到底的信心不足问题。一是以党史学习教育为契机，先后组织党员、干部赴豫西抗日根据地纪念馆、竹林镇竹林博物馆、登封任长霞先进事迹陈列展参观学习。各直属单位分别组织赴登封县一大旧址、环翠峪八路军后方医院旧址、荥阳红色教育基地党建主题公园、董天知将军故居等红色教育基地参观学习，持续学习弘扬共产党人的精神谱系，转化为攻坚克难、一抓到底的精神力量。二是系统各单位分别组织观看红色电影《建党伟业》《难忘的岁月》《征程》、脱贫攻坚主题电影《千顷澄碧的时代》等，教育引导党员、干部进一步坚定初心使命、加深爱国情怀、赓续精神血脉。

（2）针对“交叉任职、混岗情况较为突出”问题。通过党组会议形式研究部署了机关处室人员配置情况，并由主管人事的领导班子成员牵头对中层干部进行谈心谈话，调研摸底就职意向，成立了干部调整工作领导小组，制定了干部调整方案，目前市局机关干部调整已到位,不存在超职数配备领导干部和交叉任职情况。

（3）针对“合并后因机构改革，干部调整暂停，搁置至今未完成整改”问题。按照市局机关“三定方案”中处室设置情况，市局于2021年2月下旬成立了干部调整工作领导小组，制定了干部调整方案，经市委组织部批复科级干部调整方案后，按处室职责和业务特点，结合工作需要，按照人岗相适、人事相宜的原则，对机关中层领导进行调整。3月中旬，市局机关中层领导已调整到位。扎实推进公务员职务职级并行工作，制定公务员职级晋升方案，并经市委组织部批准后组织实施，目前，此次职级晋升已经市委组织部备案通过。

6.关于“在警示教育方面存在敷衍整改现象”问题整改情况。

（1）着力解决对开展警示教育认识不足问题。通过第一议题、党史教育自学、学习强国等多渠道、多形式深入学习中央、省、市党风廉政相关精神，制定印发《中共郑州市市场监督管理局党组围绕系统违纪违法典型案例开展以案促改工作实施方案》，利用为期2个月的时间，分为宣传动员、警示教育、剖析整改、建章立制、监督检查5个环节，扎实开展以案促改工作。

（2）扎实部署各类警示教育。一是2021年3月3日，召开2021年党风廉政建设工作暨围绕系统违纪违法典型案例开展以案促改工作警示教育动员会，传达学习了市委相关会议精神，要求围绕“八个坚定不移、八个着力”扎实做好党风廉政建设和反腐败工作。二是5月17日，印发《关于整改市委巡察反馈以案促改工作问题的通知》，要求各单位认真自查，查漏补缺，强化责任担当意识，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。

（3）编印系统内《典型案例》汇编。对市市场监管局组建以来发生的违法违纪案例进行梳理，编印成《典型案例》汇编，在党组领导班子和各支部进行传阅学习，用身边事教育身边人，进一步提升了以案促改的实际效果。

7.关于“抓整改长效机制方面有缺失，党组在持续推进基层党组织建设方面力度不够”问题的整改情况。

（1）着力解决党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实不够问题。党组书记认真履行第一责任人责任，管好班子，带好队伍，带头严肃党内政治生活，带头讲党课，带头参加所在党支部活动。2021年4月23日，在市局党史学习教育读书班开班仪式上，党组书记吴凤军同志以《回顾光辉历史传承红色基因走好新时代市场监管高质量发展“长征路”》为题向干部职工讲党课。党组成员切实履行“一岗双责”，督促分管部门党组织严格执行“三会一课”等制度，今年以来，有13名党组成员为基层党员讲党课。

（2）着力解决抓党建工作体制机制不健全问题。一是成立党建工作领导小组，党组书记亲自担任组长，其他班子成员任副组长，强化组织领导，全面推进机关党建工作。二是制定《党组工作要点》,对党组全年重点工作进行安排部署；印发《郑州市市场监管局2021机关党的工作要点》，确定17项重点工作任务，明确责任单位，深化机关党建工作。三是印发《加强党的政治建设推进全面从严治党向纵深发展的实施意见》，明确21项任务，进一步强化从严治党主体责任。

（3）着力解决抓党建工作责任机制不健全问题。市局党组与48个党组织书记分别签订了《基层党建目标责任书》，对机关党支部书记和直属单位党组织书记落实责任、统筹责任、教育责任、监督责任、管理责任等五个方面的责任进行了明确要求。

8.关于“提升基层党建水平方面督导力度不够”问题的整改情况。

（1）针对提升基层党建水平方面督导力度不够问题。一是召开2020年度基层党组织书记述职评议会议，对局属各基层党组织书记抓党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制情况进行述职评议。二是每月定期对各支部党建云录入情况进行通报，并分别于5月8日、6月1日在系统内网进行了通报。

（2）着力解决抓党建工作能力水平不高问题。2021年6月17日，组织开展基层党组织书记及党务干部党建业务培训班，邀请省市场监督管理局机关党委专职副书记何群峰同志授课，基层党组织的党务工作水平持续提升。

（3）着力解决抓党建工作考核机制不健全问题。依照2021年度市直机关党建基础类任务绩效考核细则和党建办考核任务，结合市局基层党组织实际情况，2021年6月22日，修订印发《郑州市市场监督管理局基层党组织党建考核办法》，以考核促党建工作机制持续完善。

9.关于“个别基层支部组织生活会规范化、严肃性不够”问题的整改情况。

（1）针对基层支部组织生活会规范化、严肃性不够问题。2021年5月14日下发通知，要求基层党支部开好巡察整改专题组织生活会，78个支部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按照《坚持兰考标准提高民主生活会质量的十项要求》，召开专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，建立了问题整改台账。

（2）着力解决抓基层党建制度不健全问题。修订印发了《民主评议党员制度》《严格落实“三会一课” 制度》《组织生活会制度》《党员管理制度》《发展党员制度》《党支部党员谈心谈话制度》《党支部党员学习制度》等工作制度，切实加强对各基层党支部召开巡察整改专题组织生活会的指导检查，对于未按时完成的党支部予以通报。

（3）强化领导班子抓基层党建“一岗双责”。一是印发《关于中共郑州市市场监督管理局党组成员联系基层党组织工作的通知》，对19名党组班子成员联系基层党组织进行了分工，明确了4项主要工作任务，提出了具体工作要求。二是领导班子成员亲自指导联系的基层党支部开展巡察整改专题组织生活会，要求增强组织生活会的严肃性，自我批评把问题讲清楚，相互批评点出真问题，见人见事红脸出汗。同时，领导班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，并开展批评和自我批评。

10.关于“对党风廉政建设抓长抓常不到位”问题整改情况。

（1）着力解决党组抓党风廉政建设责任机制不健全问题。制定印发《中共郑州市市场监管局党组2021年党风廉政建设工作要点》，明确了7个方面31项重点事项，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。印发《中共郑州市市场监管局党组2021年党风廉政建设主体责任清单》，对39项党组领导班子集体责任清单，23项党组书记责任清单，16项党组班子其他成员责任清单进行了清晰明确，为进一步严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，党组书记履行第一责任人责任，其他班子成员抓好“一岗双责”提供了制度保障。 

（2）针对党风廉政建设抓长抓常不到位问题。2021年3月3日召开2021年党风廉政建设工作会议，党组书记吴凤军同志以“充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动全市市场监管事业高质量发展”为主题发表讲话，传达贯彻落实党风廉政建设工作的新指示新精神，并就2021年度党风廉政建设工作进行了安排部署。结合巡察整改的新要求以及市局党风廉政建设实际，2021年1月下旬，及时向党组递交《关于提请党组围绕典型案例进行以案促改工作的请示》，提醒党组就相关违纪案例开展警示教育，并研究部署党风廉政建设相关工作。

11.关于“对整改问题排查不彻底，举一反三不够”问题的整改情况。

（1）从制度方面着力解决罚没物品管理问题。印发了《郑州市市场监管局罚没财物管理办法》，进一步从制度上强化对罚没物品的管理。市局执法稽查支队也对应制定了《郑州市市场监管局执法稽查支队罚没物品管理制度》，及时处理相关罚没物品，确保罚没物品不积压，杜绝各类安全隐患。

（2）着力解决罚没物品未及时处理问题。召开罚没物处置专题会议，对原各单位罚没物处置进行了研究讨论，市局执法稽查支队成立领导小组和专项工作组，认真对原各单位罚没物进行了检查核查，澄清底数，摸清底子，由原各单位办案部门负责人与保管核对清楚，列出罚没物清单、提出处置意见。向市局提交《郑州市市场监管局执法稽查支队罚没物（原各单位罚没物）处置实施方案》和《原各单位罚没物清单明细》等资料，经过市局党组会议研究通过并实施。目前三类罚没物资均已处理完毕。

（3）着力强化打击假冒伪劣商品的社会震慑效应。2021年3月15日，在河南省金回物资再生利用有限公司(三联报废拆解）销毁场和河南富泉环境科技有限公司高温焚烧炉两个销毁现场，在纪检、财政、公安、新闻媒体等部门和人民群众的共同参与见证下，对涉及100多个品种的假冒伪劣商品进行了现场销毁。

（4）着力提升罚没物品管理水平。持续强化对罚没财物的管理，明确了具体工作人员负责罚没财物的管理。2021年6月11日，组织开展了罚没财物业务知识培训，罚没财物管理更加科学有效。

（二）巡察发现的新问题方面

12.关于“党组在推进机构改革方面，在敢于触及矛盾、担当作为方面有所欠缺”问题的整改情况。

（1）着力解决各级党组织在担当作为方面的思想站位问题。一是市局党组主要负责同志带头为全体党员、干部讲党课，结合党史学习和市场监管工作实际，激发干事创业的担当精神和昂扬斗志。邀请省委党校教授作党史专题讲座，从理论的高度为全体党员干部如何更好地发挥模范带头作用、做合格共产党员提供启发性指导。截至6月底，系统各级党组织负责人累计讲授党课30场，邀请专家学者授课12次，受教育人数达1534人（次），有效加强了全局思想政治建设，提高了党员政治素养。二是举办党史学习教育专题读书班，通过全面系统学习党的百年奋斗史，砥砺初心使命、加强党性修养。读书班期间，各基层党组织累计提交读书心得50余篇。

（2）着力解决行政执法机构改革不彻底问题。按照郑州市市场监管综合行政执法改革要求，市局党组于3月初研究确定支队划转人员，并及时上报市委编办、市委组织部进行编制调整、人员转隶。目前涉及划转支队的人员调整工作已经市委编办、市委组织部审批通过。

（3）着力解决机关内设机构调整不到位问题。市局干部调整工作领导小组多次研究部署人员调整工作，制定方案，主动向市委组织部报批，得到批复后，结合“三定”方案要求，加快对机关各处室科级领导和工作人员进行重新配置。2021年3月中旬，市局机关36个内设机构人员调整已到位,真正把想干事、能干事、干成事的优秀人才调整到合适的岗位，做到人尽其用、人岗相适。

（4）全面解决机构改革中自查发现的新问题。为确保全面完成机构改革任务，在巡察反馈问题的基础上，市局组织对机构改革工作进行了全面自查和梳理，排查出原市工商行政管理局机关服务中心（自收自支事业单位）没有经费来源，在职人员工资、社保、医保等各项薪酬待遇得不到保障的问题，先后向市政府和编办等多部门进行反映，并提出相关解决方案。经多方努力，2021年2月，受副市长委托，市政府副秘书长召集市政府办公厅、市委编办、市人社局、市财政局等单位，共同研究解决原郑州市工商局机关服务中心人员工资有关问题，并形成会议纪要，确定了机关服务中心人员工资待遇问题的解决方法，服务中心队伍持续稳定。

13.关于“工作运行机制不健全，党组融合度不高”问题的整改情况。

（1）着力解决融合中存在的思想问题。一是印发《中共郑州市市场监督管理局党组关于做好近期系统各级党组织理论学习中心组学习的通知》，要求系统各级党组织理论学习中心组以“学党史 悟思想 聚合力”为主题，于6月中旬前开展理论学习中心组专题学习，进一步统一思想行动、加快队伍融合、形成工作合力，不断提升系统各级领导班子政治意识和担当意识。二是结合党史学习教育，召开党组理论学习中心组（扩大）学习暨党史学习教育第一次集体学习交流会，两名市局领导班子成员代表和4名基层党组织、基层党员代表分别结合思想和工作实际，交流党史学习心得体会，促进思想进一步融合。三是充分利用郑州本地红色资源，组织党员、干部赴红色教育基地开展主题党日活动，让党员重温入党誓词时的庄严承诺和坚定决心，牢记共产党员的政治责任和历史使命。

（2）着力解决融合中存在的制度问题。结合巡察整改新形势新要求，完善党组议事机制，修订印发《中共郑州市市场监督管理局党组议事规则（试行）》（郑市监党〔2021〕79号），推进市局党组强化统筹协调，提高决策效率，在解放思想、深入研究、前瞻谋划中解决问题、推动工作，切实发挥党组把方向、管大局、抓改革、保落实的领导作用。

（3）着力解决融合中领导分工问题。根据巡察整改要求和工作需要，2021年3月18日，市局党组下发了关于明确市局领导同志工作分工的通知，要求领导班子率先垂范，对不同业务知识要先学一步，学深一步，深化对业务融合的领导，班子成员打乱原有的分管范围，对原工商、原质监、原食药监等职能处室，实行交叉分管、混合分管。 

（4）着力解决融合中的业务知识贯通问题。一是制定了《郑州市市场监督管理局2021年度应知应会业务融合学习培训实施方案》及《2021年郑州市市场监督管理局应知应会业务融合学习培训计划预安排》，对业务融合学习培训进行系统化安排。二是从2021年5月开始，按培训计划预安排表顺序进行，并要求制作PPT，脱稿讲解。重点讲解本处室主要职责、政策法规、业务技能等内容。三是5月26日举办了第一期业务融合学习培训《食品生产监管内容和要点》。6月4日开展了第二期业务融合学习培训《特种设备安全监察相关知识》。

14.关于“业务处室在统一标准，简化流程方面力度不够（行政处罚方面）”问题的整改情况。

（1）着力解决行政处罚流程统一问题。一是原工商、质监、食药等执法机构合并组建执法稽查支队以来，为加快融合，统一并规范行政处罚程序，举办形式多样、内容广泛的各类执法培训共11期；制定《郑州市市场监督管理局2021年上半年案卷评查方案》，6月11日完成了上半年案卷评查工作。

（2）明确行政处罚集体讨论程序。2021年5月6日，修订印发《郑州市市场监督管理局重大、复杂行政处罚案件集体讨论决定办法》(郑市监文[2021]122号），行政处罚案件集体讨论程序得到进一步规范。

（3）着力提升行政执法人员业务水平。2021年5月21日，组织支队及直属分局执法人员进行了《法治思维与行政执法实务》培训，通过执法培训，执法人员的综合执法能力进一步提升，工作效率进一步提高。

15.关于“业务处室在统一标准，简化流程方面力度不够（行政审批方面）”问题的整改情况。

（1）着力解决行政审批流程统一问题。加大对全市市场监管行政审批事项梳理力度，目前已梳理完成市场监管行政审批事项31大项，明确市、县两级审批事权，对全市公司设立登记、药品经营许可证、特种设备使用登记等审批职能职责进行了整理，并对具体操作流程进行了优化调整，对注册登记类实行了“独任审核”审批流程，其他类审批实行了“一审一核”审批流程。

（2）着力解决行政审批标准体系问题。印发《郑州市市场监督管理局关于印发行政审批服务标准化建设实施方案的通知》（郑市监文〔2021〕153号），按照“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”标准化工作方针，逐步建立公开透明、公平公正、廉洁高效、规范便利的审批服务事项标准体系，逐步实现郑州市市场监管审批服务全城无差别化。 

（3）着力提升行政审批工作人员业务水平。2021年6月16日，开展市局行政审批标准业务工作培训，对相关县市（区）局，市局机关相关业务处室骨干40余人进行了培训。

（4）着力解决行政审批标准长效机制建设问题。分管领导切实加强对行政审批标准化工作的督促指导，召集有关处室安排标准持续修订工作，要求相关处室及时根据政策法规变化和工作需要，适时提出标准修订意见，启动相关标准修订工作。

16.关于“队伍融合不充分”问题的整改情况。

（1）着力强化队伍融合。在市局机关干部调整工作中，按照人岗相适、人事相宜的原则，打破原有处室界限，合理搭配人员结构，将原工商、质监、食药、物价等部门人员有机融合，营造良好氛围，实现从"物理叠加"到"化学融合"。

（2）着力强化业务融合。2021年3月23日，举办2020年度市场监管系统营商环境评价培训会；3月10日组织召开了郑州市机动车检验机构资质认定监管工作安排暨业务培训会议；4至5月，市局执法稽查支队、网络交易监管分局、铁路和轨道分局先后在南水北调干部学院举办党史学习教育专题培训班；注册审批分局分两个批次在新乡先进群体教育基地开展党史学习教育培训。

（3）着力强化文化融合。一是结合党史学习教育，印发《关于做好党史专题宣讲工作的通知》，通过举办形式多样的宣讲活动，进一步促进队伍融合、文化融合。于6月11日组织先进典型事迹宣讲暨经典红色故事诵读分享会，选送优秀作品参与“七一”期间举办的建党100周年庆祝活动。二是系统各单位相继组织开展“诵读红色经典·喜迎建党百年”读书分享会、“学党史·跟党走”主题演讲比赛、“老干部话百年”、赴南水北调干部学院开展专题培训等，充分激发爱党爱国热情，增强干事创业动力。三是开展“永远跟党走”百姓宣讲优秀讲稿征集活动，目前已征集讲稿12篇。四是举办组织开展“相约春季 健康同行”郑州市市场监督管理系统健步跑活动；组织参加郑州市庆祝中国共产党成立100周年合唱比赛，我局选出100名代表参加合唱；开展“我们的节日·端午节”主题活动，干部职工积极参与包粽子，共同感受传统文化，强化队伍团结协作。五是召开机关工会第一次会员代表大会，成立工会机构，干部职工权益得到进一步保障，干事创业激情进一步凝聚。

17.关于“机构改革后，党组仍沿用原三家单位支部设置开展工作，影响组织生活的开展”问题的整改情况。

（1）建立市局机关党建工作领导机构。4月28日召开中共郑州市市场监督管理局第一次代表大会，选举成立第一届中共郑州市市场监管局直属机关委员会，为推进基层组织建设提供了组织保障。

（2）着力解决基层党组织设置不到位问题。2021年4月6日印发《关于设立市局机关基层党组织的决定》，要求重新设置机关党支部，领导班子成员指导推动78个基层党组织按期成立及选举工作。按照“三定”方案重新设置基层党支部78个，其中市局机关35个，直属单位43个；对党员人数较多的知识产权维保中心支部（共有39名党员），按要求设置成立了5个党小组。基层党组织设置问题全部得到解决。

18.关于“组织关系没有捋顺”问题的整改情况。

（1）2021年4月6日印发《中共郑州市市场监督管理局党组关于设立市局机关基层党组织的决定》（郑市监党〔2021〕45号），要求将党支部设立在处室，基层党组织均于4月9日前完成成立和选举程序。组织关系捋顺后，市局机关及直属单位原有的85个党支部调整优化为78个党支部。

（2）针对新成立的78个党支部，加强党员信息统计工作，并在党员信息管理系统中调整市局基层党组织架构，完善党组织信息，理顺1151名党员（其中在职党员732名，退休党员419名）组织归属。

19.关于“抓基层党建存在部署多、检查少”问题整改情况。

（1）2021年1月15日，市局定制并为各基层党组织发放格式统一的“三会一课”记录本；在市局内网下发通知，对基层党支部严格落实“三会一课”制度及记录规范工作进行了要求。

（2）5月28日、6月1日，机关党委分别到市药检所、市知识产权维保中心、市局稽查支队、市检测中心等单位就党建工作进行抽查；6月4日对机关食品生产监管处支部等8个支部的会议记录、党员学习笔记等材料进行检查，对发现的问题当场指出，限期改正，并现场指导党建工作。

（3）从4月9日机关各党支部成立以来，充分利用党建云平台加强对各基层党组织党建工作开展情况的检查和跟踪，坚持每月定期通报党建云录入情况，分别于5月8日、6月1日进行2次通报。

20.关于“缺少对党员干部经常性的教育提醒”问题的整改情况。

（1）着力解决党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实不到位问题。巡察整改工作以来，市局党组严格履行党风廉政建设主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，就巡察整改工作分别对其他班子成员进行谈心谈话，并在以案促改工作动员教育会上作警示教育讲话。其他班子成员切实履行“一岗双责”，分别对分管部门负责同志进行谈心谈话，要求紧盯整改事项，深化整改落实工作。

（2）着力解决党组和班子成员党风廉政建设责任机制缺失问题。2021年2月26日，印发《中共郑州市市场监管局党组2021年党风廉政建设主体责任清单》，对39项党组领导班子集体责任清单，23项党组书记责任清单，16项党组班子其他成员责任清单进行明确。分别下发《关于开展党风廉政建设提醒谈话工作的通知》，转发《关于端午节廉政过节的提醒函》等，提醒党员干部履行党风廉政建设相关责任。

（3）加强领导干部报告个人事项工作。2021年3月8日，市局党组《2021年领导干部报告个人有关事项工作情况》已上报市委组织部，5月份将市局市管干部《2020年度述职述廉述学报告》上报市委组织部。持续做好领导干部个人重大事项报告，完善新任免的领导干部个人重大事项信息档案。转发《关于进一步加强和规范报备、通报的工作通知》，进一步加强重点领域和关键环节的监督。

（4）着力解决党风廉政教育研究部署不够问题。一是2021年1月，提请党组召开2021年党风廉政建设工作专项会议，分析研判党风廉政建设新形势新任务； 3月3日，市市场监督管理局召开党风廉政建设暨系统违法违纪案件以案促改警示教育会议，听取年度工作汇报，分析研判当前的新任务并对2021年度工作进行安排部署。二是针对驻局纪检组于2021年1月27日查办的3起违反廉洁纪律案件，及时发布相关以案促改方案，在全局开展以案促改和警示教育，深挖细查问题根源，采取措施立即纠正。

（5）着力解决抓党风廉政建设考核机制不健全问题。根据《中共郑州市委巡察工作实施细则》和《2020年度全面从严治党、抓党风廉政建设工作目标考核细则》文件要求，把党风廉政建设主体责任落实情况、党风廉政建设监督责任履行情况、落实中央八项规定精神纠正“四风”情况，作为年度党风廉政建设工作的考评依据，纳入年度考核事项，倒逼责任落实。

21.关于“发挥民主生活会监督作用不够”问题的整改情况。

（1）着力解决党组班子全面从严治党主体责任机制不健全问题。一是制定印发《2021年度履行全面从严治党主体责任清单》，进一步明确党组集体责任清单32条、党组书记责任清单23条以及各党组成员个人的责任清单，通过强化党组的集体领导，坚持以上率下，层层传递责任，传导压力，形成了全面从严治党的强大合力。二是市局党组书记吴凤军同志严格按照整改方案要求，切实履行全面从严治党第一责任人责任，逐份审阅把关其他班子成员专题民主生活会发言提纲，对个别内容不符合要求的提出修改意见，确保专题民主生活会聚焦问题、开出辣味，富有成效。

（2）及时汇总整理市局领导班子成员被约谈、函询、巡察反馈及被问责等情况，设置《郑州市市场监督管理局领导班子成员在民主生活会上说明情况的提醒单》，分发班子成员，提醒存在被约谈、函询、巡察反馈及被问责等情况的班子成员在民主生活会上说明情况。

（3）2021年5月14日，市局党组召开巡察整改专题民主生活会。市局党组书记吴凤军同志代表市局机关领导班子作对照检查，带头开展个人对照检查，其他班子成员依次围绕本次民主生活会主题进行对照检查，认真开展批评和自我批评。接受市纪委谈话、函询的四名班子成员（其中一名已不在领导班子岗位）在巡察整改专题民主生活会上进行了补课说明。

22.关于“以案促改工作开展不扎实，落实不认真，民主生活会记录不规范”问题的整改情况。

（1）着力解决以案促改工作不扎实问题。市局党组切实加强对以案促改工作的领导，党组书记全程指导，班子成员集体研究，印发市局党组《关于围绕系统违纪违法典型案例开展以案促改工作实施方案》，对2021年1月27日驻局纪检组查办的违反廉政纪律案件进行了通报，并在全体党员干部中开展警示教育，制定以案促改问题清单及整改台账，要求每季度填报《以案促改进展情况统计表》，深入剖析，深刻整改，确保实效。同时，班子成员指导联系基层党支部排查风险隐患，开展以案促改工作。

（2）着力解决民主生活会规范不够问题。一是2021年4月26日，分管人事的党组成员对负责民主生活会的相关记录人员进行了谈话提醒，对其在工作中存在的问题进行教育纠正。经过教育，相关人员深刻认识到了自身存在的错误，表示在今后的工作中一定要加强学习，提升综合素质，切实提高工作水平。二是制定印发市局党组《民主生活会规范》，对“强化民主生活会记录和材料收集归档”进行明确，对民主生活会记录内容、形式要应记尽记、应记必记，记录本要专本专用，专人记录，充分发挥制度规范管长远作用。

23.关于“部分支部未按要求落实以案促改工作”问题的整改情况。 

（1）发布《关于整改市委巡察反馈以案促改工作问题的通知》，要求全局各单位对2019年以来开展的5次以案促改工作进行认真自查，对照方案查漏补缺，对存在的问题严肃整改。

（2）切实加强对市局各单位落实2019年以来开展的5次以案促改工作开展情况、工作效果等事项的监督检查，截止6月底，对市局执法稽查支队等7个单位以案促改落实情况进行了督导检查，主要查看支部材料是否齐全、支部会议记录本有无组织生活会记录、记录是否充实完整等情况，共抽查了43份会议记录和相关资料。

三、下步工作打算

经过两个月的集中攻坚，巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步，市市场监管局将持续提升认识、提高站位，持之以恒抓好整改落实，不断巩固拓展整改成果，推动各项整改工作落到实处、见到实效。

（一）深化理论武装，加强政治建设。有效推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作重要指示批示精神常态化制度化，深学深悟习近平总书记重要论述精神要义，不断贯彻落实市委、市政府重点工作部署和巡察“回头看”工作要求，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚持正确的政治导向，加强市场监管领域阵地管理，持续筑牢四大安全底线，不断优化营商环境建设，努力创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的让上级党组织放心、让人民群众满意的模范机关。

（二）围绕中心大局，深化主责主业。一是守好底线防范风险。深入开展夏季食品安全专项整治、郑州市冷链食品安全智慧化监管三年行动计划、郑州市电梯物联网智慧化监管三年行动计划等，全力保障食品、药品、特种设备和产品质量安全。二是聚焦重点带动全局。坚决落实市委市政府各项重点工作和改革任务，着力推进国家卫生城市复审、营商环境评价、民生实事办理、党史学习教育等重点，统筹推进疫情防控常态化和市场监管工作。三是稳定市场保障民生。落实好各项质量提升奖励政策，进一步激发市场主体活力，切实加大无证无照、虚假宣传、违法广告、物价等民生领域的监管力度，坚决打击违法违规行为。四是争创先进打造亮点。建立健全目标措施进展督促落实机制，对照国务院督查激励指标任务，在营商环境、质量工作、食品安全、药品安全四个方面进一步加大创新工作力度，力争市场监管工作再创佳绩。

（三）突出严字当头，提升整体效能。党组带头履行全面从严治党主体责任清单，推动全面从严治党向各部门各单位各党支部延伸，推动党建工作与业务工作深度融合，把“两个责任”落到实处。持续加强基层党组织建设，建设“四强”党支部，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持把纪律挺在前面，坚持严管厚爱结合，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，防范化解廉政风险，加大执纪问责力度，加强警示教育，让党员干部能干事不出事。加强领导班子建设和干部人才队伍建设，严格执行干部选拔任用和监督管理规定，落实好干部标准，突出政治素质，坚持事业为上，以正确用人导向引领干事创业导向。

（四）坚持不懈把巡察整改引向深入，推动市场监管事业迈出新步伐。党组坚持知行合一、以上率下，带头对巡察整改抓常抓长、抓出成效，坚决克服过关思想。对已经完成的整改任务，防止反弹回潮；对需要长期深化的整改任务，强化标本兼治。坚持“当下改”和“长久立”并重，坚持巡察整改和守正创新并举，在补短板、强弱项、增实效、激活力、抓落实上做到系统集成、协同高效，把巡察整改成效覆盖到市场监管事业各领域、落实到日常工作各环节，不断为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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 中共郑州市市场监督管理局党组

2021年7月20日